南方财经全媒体记者 陈思琦 深圳报道

呼应中央促进民营经济发展壮大重磅政策，8月7日，深圳连发三文，优化营商环境“一号改革工程”再迎系列有力举措。

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其中，《深圳市优化市场化营商环境工作方案（2023—2025年）》旨在打造产权保护更有效、准入制度更完善、市场竞争更公平、信用体系更健全、要素配置更高效、政务服务更便捷的市场化营商环境；《深圳市优化法治化营商环境工作方案（2023—2025）》明确“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”主基调，旨在打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境；《深圳市优化国际化营商环境工作方案（2023—2025）》旨在对标国际一流，不断提升深圳对全球优质要素资源的强大吸引力和国际竞争力。

“目前，深圳民营企业在恢复信心、获得信任、市场开拓、转型升级、贷款融资、人才招聘等方面仍存在困难，而三份文件均为问题导向、需求导向，每一条举措都对应了营商环境改革进程中的痛点、难点和堵点。”深圳大学粤港澳大湾区新兴产业发展研究院院长龚晓峰评价道。

将产权保护置于突出位置

2018年以来，深圳明确将优化营商环境列为全市“一号改革工程”，连续出台营商环境1.0“搭框架”、2.0“夯基础”、3.0“补短板”、4.0“促提升”、5.0“抓试点”系列改革政策，累计迭代推出千余条改革举措。而从市场化、法治化、国际化三方面印发专项文件，往年较为少见。

记者梳理《深圳市优化市场化营商环境工作方案（2023—2025年）》发现，文件提出6方面23条具体举措，而“加强市场主体产权保护”被置于首位，要求依法平等保护各类市场主体合法权益、强化重点产业领域及其关键技术环节的知识产权保护。

《2022年度深圳市知识产权数据统计分析报告》显示，截至2022年底，深圳“20+8”产业的国内发明专利有效量超过21万件，接近全市发明专利有效总量的九成。其中，网络与通信、智能终端、数字创意、智能机器人产业集群对应的国内发明专利公开量/授权量、美欧日韩专利公开总量/授权总量均排国内城市首位。

“企业是科技创新的主体，尤其在‘20+8’产业培育过程中，需要关注知识产权能否得到有效保护，进一步提高违法成本、降低维权成本。花费大量资金和精力研发的成果如果轻易被仿制，将大大伤害企业的利益，影响全社会创新创业的积极性。”中国(深圳)综合开发研究院数字战略与经济研究所所长曹钟雄分析道。

建设市场化营商环境，持续放宽市场准入门槛、维护公平竞争的市场秩序同样重要。受访专家指出，一方面，深圳“20+8”产业在产需结合方面存在短板，大量新技术、新产品、新业态迫切需要应用场景；另一方面，民营、外资企业与国有企业相比，市场准入仍存在隐形壁垒，在某些产业领域的“参与感”有限。

对此，《深圳市优化市场化营商环境工作方案（2023—2025年）》明确，落实市场准入制度，鼓励民营企业参与重大项目和补短板项目建设；稳步开展市场准入效能评估，归集和清理本地区违反市场准入负面清单制度情况；实施外商投资企业登记“一窗通办”等。

同时，深圳将健全反不正当竞争法规制度，出台《深圳经济特区反不正当竞争条例》，开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，及时清理废除含地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。

2018年，深圳“开办企业一窗通”系统上线，“开公司只需4个工作日”的“深圳速度”受到全国关注与学习推广，“高效”也成为深圳多年来营商环境改革的一大关键词。

在这方面，《深圳市优化市场化营商环境工作方案（2023—2025年）》提出了系列阶段性目标：2023年实现重大项目并联审批常态化；到2025年“秒报秒批一体化”政务服务事项数量新增20%以上，实现“零跑动”政务服务事项覆盖范围达到93%以上。

“营商环境改革涉及多个部门，目前仍存在部门间不衔接、不畅通的情况。未来，深圳可在材料互认等方面探索通过数字化手段形成流程‘闭环’，将所有环节打通。”曹钟雄建议。

加快推进新兴产业立法

日前，中国中小企业发展促进中心发布《2022年度中小企业发展环境评估报告》，深圳综合排名全国各城市第一。其中，深圳“法治环境”得分96.04，同样居全国首位。

此次印发的《深圳市优化法治化营商环境工作方案（2023—2025）》提出，深圳将全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，依法平等保护各类市场主体合法权益，以高质量法治保障高质量发展。

去年以来，深圳先后出台《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》《深圳经济特区人工智能产业促进条例》《深圳经济特区中医药条例》《深圳经济特区细胞和基因产业促进条例》等一批“20+8”产业专项立法，让相关产业在标准制定、技术攻关、产品准入等各个环节“有法可依”。

以智能网联汽车产业为例，去年8月，全国首部关于智能网联汽车管理的法规《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》正式生效，带动南山、福田、坪山等区Robotaxi测试与示范运营步伐不断加快，元戎启行、小马智行、文远知行等一批自动驾驶明星企业在深圳集聚。

2022年，深圳智能网联汽车产业增加值511.46亿元，同比增长46.1%，增长率在20大战略性新兴产业中位列第一。

《深圳市优化法治化营商环境工作方案（2023—2025）》则透露了今年的立法重点。文件指出，加快推进战略性新兴产业和未来产业、低空经济等新兴领域立法，开展创业投资、促进中小企业发展等优化营商环境法规的修改工作，完善投资者保护、反不正当竞争等维护市场经济秩序的法规制度。

前文提及的知识产权保护难题同样需要制度法规的保障。《深圳市优化法治化营商环境工作方案（2023—2025）》明确，将加强重点产业领域和关键技术环节的知识产权司法保护；落实惩罚性赔偿制度；2024年建立海外知识产权纠纷预警防范和协调解决机制，加强海外知识产权纠纷应对指导。

对标国际一流营商环境

去年2月，世界银行营商环境新评估体系BEE（Business Enabling Environment），增删、合并相关指标后，形成了市场准入、国际贸易、促进市场竞争和办理破产等10个指标领域。根据计划，世行2024年4月将发布新体系下的第一份营商环境报告。

受访专家指出，深圳营商环境改革的许多具体事项和目标要求已超过世界银行指标体系，产品、标准、管理被国际市场广泛认可，对国际人才的吸引力不断增强。今年以来，英特尔、西门子、法雷奥、赛诺菲等世界500强企业纷纷布局深圳，也印证了这一点。

然而，相较北京、上海等城市，深圳在国际化营商环境建设方面不无短板。

以总部经济为例，截至2022年底，深圳已认定沃尔玛、伟创力、百胜、凯为医疗、麦克韦尔、普华永道等4批跨国公司总部企业73家，其中世界500强仅3家，占比仅4.1%，认定企业数量和影响力明显不及北京（217家）、上海（891家）。

龚晓峰认为，深圳大力培育“20+8”产业集群的同时，不能忽视与高科技产业发展相匹配的现代服务业，包括金融、法律服务、会计财税等。

《深圳市优化国际化营商环境工作方案（2023—2025）》指出，打造国际化的生产性服务业体系，推动设计、法律、会计审计、管理咨询、人力资源、检验检测认证等服务高端化发展。到2025年，深圳现代服务业增加值占服务业增加值比重将达到77%以上。

曹钟雄则提到，提升深圳营商环境的国际化水平，人才、数据等资源要素的跨境流动问题是关键和难点所在。“可在大湾区范围内先行探索，尤其利用好前海、河套等重大平台，与港澳率先实现制度突破与规则衔接。”

在这方面，《深圳市优化国际化营商环境工作方案（2023—2025）》指出，探索建立外籍人才跨区域流动资质互认机制，加快推动粤港澳大湾区内其他内地城市认定的外国高端人才（A类）工作许可“异地办理、区域通认”；推动数据要素安全高效跨境流动，支持前海蛇口自贸片区创新数字贸易制度、河套深港科技创新合作区打造国际科技信息枢纽。

值得注意的是，国际化营商环境建设涉及生产、生活、城市治理等方方面面。只有兼顾“宜业”和“宜居”，提升城市的韧性与包容度，才能吸引更多国际企业落子、更多国际人才来深就业创业。

此次《深圳市优化国际化营商环境工作方案（2023—2025）》的一大亮点是将“创建高品质的宜居宜业环境”专章列出，明确将推进城市生活环境国际化，包括引入境外优质教育资源、提升医疗服务国际化品质、推动移动支付便利化等，将为外籍和港澳人士在深工作生活提供便利。